入秋后首波重污染去匆匆

[52]如果原旨主义不是另辟蹊径，强调文本的客观含义，和更加抽象的解读，这些著名的判例都不能得以正当化。

在人民监督员工作处划转至案件管理办公室后，能否形成有序的衔接与有效的制度探索，能否在转型过程中经得住考验，继续发挥公民有序参与司法、监督检察机关工作的桥梁作用成为接下来的研究重点之一。全国人大内司委在开展人民监督员制度立法调研时曾表示，人民监督员制度是检察机关落实宪法关于人民管理国家事务、监督国家机关工作规定的一个创新，这个制度符合宪法的规定，体现了我国社会主义法治文明的基本价值取向。

以立案监督为例，当人民检察院认为公安机关应当立案而不立案且公安机关的不立案理由不成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。党的十八大以来，中央高度重视人民监督员制度的实施状况，并将其作为扩大公民参与司法、促进司法民主的有效途径。也就是说，只要是可能被判处重罪及以上刑罚的案件，应有大陪审团决定是否起诉。因此，肩负双重职权的当局者们更需要来自于外部旁观者的监督。在此阶段的试点过程中，人民监督员的监督范围被扩大，在以往的三类案件五种情形的基础上针对2012年刑诉法修改的内容新增了四种监督情形。

从解决问题的角度来看，拓宽监督范围、畅通工作流程、强化监督效果也是制度发展的应有之意。3.制度机制不完备 首先，选任机制的公众性不强。第二，从党内权力层面来说，监察机关与中共纪检机构合署办公，接受作为党委常委的纪委书记的领导，其负责人有可能是同级党的纪检机构的常务副书记，中央层面的负责人有可能是中央政治局委员，其党内政治地位要远远高于同级的法院院长和检察院检察长，国家监察委员会内设的职务犯罪案件侦查部门就有可能具有高于法院、检察院的政治地位。

[19]参见陈光中、步洋洋：《审判中心与相关诉讼制度改革初探》，载《政法论坛》2015年第3期，第121页。然而，以审判为中心的改革针对刑事诉讼程序，其调整的对象是刑事诉讼范围内的侦查、公诉和审判活动。[15]参见《麒麟：监委、法、检、公、司联席会议达共识》，https：//qjzy．chinacourt．org／article/detail/2018/09/id/3483503．shtml，2018年10月10日访问。如果从侦查权、公诉权、审判权的角度来分析，公检法三机关的权力配置大体符合刑事诉讼的职能要求。

另外，在监察机关的调查活动中，被调查人是否可以自行辩护，《监察法》中没有明确规定。从诉讼职能的层面来说，最为核心的改革方向是在监察机关调查活动中贯彻司法审查原则，对于强制性侦查行为和留置措施的适用，由法官进行审查和授权。

相关权威机关在对该条文的解读中明确：监察机关调查取得的证据，要经得起检察机关和审判机关的审查，经得起历史和人民的检验。从具体程序设计来看，法院根本无法参与监察机关的调查活动，更不用说对上述措施进行司法审查了。二是对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。由此可见，在侦查中心主义的问题还没有实质性改观的情况下，监察体制改革可能进一步带来监察中心主义的风险，形成侦查中心主义+监察中心主义的局面，这对于以审判为中心的改革来说，无疑会导致雪上加霜的负面影响。

一方面，在《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》中明确指出，将县级以上地方各级人民政府的监察厅（局）、预防腐败局和人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。在这种情况下，以审判为中心的实现面临着重重困境。[11]从表述来看，该解释的要求与以审判为中心的要求具有一致性。然而，不论是发挥庭审的作用、将司法审判的证据规则适用刑事诉讼全程，还是调整控诉、辩护和审判职能，其背后必然涉及诉讼主体的权力配置问题。

[14]参见汪海燕：《审判中心与监察体制改革》，载《新疆社会科学》2018年第3期，第119-120页。相对于那种动辄剥夺个人自由、财产乃至生命的刑事处罚而言，这些党纪处分和政务处分给被调查人带来的影响还是比较轻微的。

第二，检察机关将原来拥有的大部分职务犯罪侦查权转移给监察机关，这有利于减少公诉职能对审判职能的不当影响，但同时需要关注侦查职能对审判职能可能带来的不当干预。[26]习近平总书记在《关于（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定）的说明》中提到：我国刑事诉讼法规定公检法三机关在刑事诉讼活动中各司其职、互相配合、互相制约，这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，必须坚持。

基于监察体制改革对于刑事诉讼制度的影响，在职务犯罪案件中，监察机关的调查活动结束后，案件进入审查公诉阶段，因此刑事诉讼中公检法之间的分工负责、互相配合、互相制约的关系，在此类案件中转变为监察机关、检察机关和法院之间互相配合、互相制约的关系。第四，辩护律师不参与监察机关的调查过程，辩护职能难以符合以审判为中心的要求。对于监察机关所得证据能否作为定案根据的问题，虽然权威机关的解读称，能否作为定案的根据，还需要根据刑事诉讼法的其他规定进行审查判断，如果经审查属于应当排除的或者不真实的，不能作为定案的根据。这项改革有利于促使办案人员增强责任意识，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，有效防范冤假错案产生。国家监察制度的未来完善之路，将面临一系列挑战和课题。这意味着，此类案件的侦查活动是由监察机关负责完成的。

当侦查机关未遵守取证要求时，侦查所得证据在审判阶段可能被作为非法证据予以排除。在诉讼主体权力配置层面，关键问题是提高法院的地位和权力，构建出宪法法律地位和实际地位皆高于监察机关的审判机关。

《刑诉法修改，陈光中建议：监察人员刑讯逼供应由检察机关侦查》，http：//3g．163．com/dy/article/DGDEO KMA0519 DDOA．html，2018年10月10日访问。与此同时，检察机关保留部分职务犯罪案件的侦查权，导致公诉职能对审判职能的案外威慑依然存在。

如果非刑事诉讼主体，以审判为中心对其并不具有约束力。允许辩护律师介入监察机关的调查活动，使辩护职能充分发挥保障被调查人合法权益的功能。

这意味着，监察体制改革带来我国基本政治制度的变化，从一府两院转变为一府一委两院，监察机关与人民法院、人民检察院在国家政治制度中具有同等地位。根据监察体制改革的试点情况以及《监察法》的规定，监察机关调查程序没有律师的介入空间，实际操作者亦不主张律师介入。具体来说，《监察法》第33条第1款规定：监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。监察体制改革将检察机关查处贪污贿赂、失职渎职犯罪的相关职能整合至监察机关，同时保留了检察机关对部分职务犯罪的侦查权，这种由监察体制改革带来的变化，对于审判职能的独立行使以及以审判为中心的实现利弊皆存。

[7]参见陈瑞华：《从证据学走向证据法学——兼论刑事证据法的体系和功能》，载《法商研究》2006年第3期，第89页。该款规定，监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。

监察机关刑事调查活动与刑事诉讼公诉程序的衔接，显示出监察机关刑事调查活动与刑事诉讼程序的密不可分。http：//www．npc．gov. cn/npc/xinwen/2018-0/26/content_2064435.htm．2018年11月1日访问。

[10] 因此，要求监察机关的调查活动统一遵守司法审判的证据要求和标准，存在适用范围过宽的问题。基于此，从以审判为中心的视角审视国家监察体制改革，将具有独特的意义和价值。

该范围之外的党纪调查和政纪调查活动，不应受到以审判为中心的要求的制约，遵守司法审判的证据规则也就没有正当性基础了。笔者认为，《监察法》第33条第2款是落实以审判为中心的要求的概括性规定。在政治权力影响诉讼权力的模式下，公安机关、检察机关和法院的权力配置无法保障审判权的中心地位，与以审判为中心的要求存在明显差距。然而，监察体制改革后，监察机关在调查过程中形成的各种案卷笔录依然可以在刑事诉讼中使用。

权威机关解读，可以作为证据使用，是指这些证据具有进入刑事诉讼的资格，不需要刑事侦查机关再次履行取证手续。需要明确的是，公检法机关享有的诉讼权力并非仅与职能相关，其背后更为关键的影响因素是公检法机关的政治权力和地位，代表性指标是公检法机关负责人的政治地位。

梳理十八大以来的司法改革举措，以审判为中心的诉讼制度改革是涉及司法改革全局的重大问题，决定着我国刑事诉讼制度的改革方向。从以上角度来说，监察体制改革带来的部分职务犯罪侦查权的转移，有利于以审判为中心的实现。

我国刑事诉讼法规定公检法三机关在刑事诉讼活动中各司其职、互相配合、互相制约，这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，必须坚持。如果证据不扎实、不合法，‘煮错了饭，炒错了菜，轻则被检察机关退回补充侦查，影响惩治腐败的效率，重则会被司法机关作为非法证据予以排除，影响案件的定罪量刑。

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